生態(tài)文明法治建設(shè)加速 打響碧水藍天空氣凈化空氣治理保衛(wèi)戰(zhàn)? ??

?黨的十八大報告中，對于生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，提出堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，吹響了建設(shè)美麗中國的集結(jié)號。十八屆三中全會決定也強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。?

　　如何運用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、呵護碧水藍天、建設(shè)美麗中國，已成為社會公眾關(guān)心的問題和共同責(zé)任。?

　　《環(huán)境保護法》修正案為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障?

　　《環(huán)境保護法》自1989年頒布實施后，隨著社會的發(fā)展，已暴露出諸多缺陷和不足，主要是立法理念已不適應(yīng)時代變化的要求、法律定位不清晰、政府環(huán)境責(zé)任難落實、與單項法的銜接不順等。?

　　25年后，歷經(jīng)四次審議，2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議表決通過了《環(huán)境保護法》修正案。該法將于2015年1月1日起施行。?

　　2005年，我國松花江污染事件給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失，卻因當(dāng)時《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬元，最終相關(guān)部門對責(zé)任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。?

　　環(huán)保部副部長潘岳表示，“違法成本低”是我國環(huán)保法律法規(guī)長期存在的痼疾，《環(huán)境保護法》的修訂，有了很大突破。一是增設(shè)按日計罰。新法明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。?

　　二是增設(shè)治安處罰。新法規(guī)定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。?

　　三是增設(shè)連帶責(zé)任。新法明確規(guī)定，環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。?

　　第四，新法在加大對企業(yè)違法行為處罰力度的同時，也賦予環(huán)保部門一些職責(zé)和權(quán)限。比如，賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)場檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。?

　　此外，新修訂的《環(huán)境保護法》明確了保護環(huán)境是國家的基本國策，吸收了近年來環(huán)保領(lǐng)域的一些主要理念和指導(dǎo)精神，如生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、保護優(yōu)先等；規(guī)定了生態(tài)保護紅線、環(huán)境健康風(fēng)險評估、生態(tài)補償?shù)纫恍┬轮贫龋灰?guī)定了環(huán)境公益訴訟，明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位，被稱為史上“最嚴”《環(huán)境保護法》。?

　　但是，新修訂的《環(huán)境保護法》在實際執(zhí)行中，如果沒有相應(yīng)的實施細則，就可能難以落實。只有抓緊制訂出臺一批結(jié)合實際、與其相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細則及標準制度，才能為新法順利施行奠定堅實基礎(chǔ)。?

　　10月17日至26日，環(huán)境保護部制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件面向全社會公開征求意見。?

　　環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，配套文件將于年內(nèi)印發(fā)。我們有理由相信，待2015年1月1日新的《環(huán)境保護法》實施后，環(huán)保部門將對環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。?

　　生態(tài)文明法治建設(shè)首先要解決損害公眾健康的突出問題?

　　全國大范圍霧霾，嚴重水污染，令人憂慮的土壤污染……究竟是繼續(xù)唯GDP是瞻？還是環(huán)保優(yōu)先？?

　　2013年5月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時表示，中國絕不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，凡越過“生態(tài)紅線”的，就應(yīng)當(dāng)受罰；造成嚴重后果的，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。?

　　2013年6月，國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施；9月，國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》，提出到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高……?

　　環(huán)保部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，與31個?。▍^(qū)、市）簽訂大氣污染防治目標責(zé)任書；中央財政新增設(shè)立大氣污染防治專項資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五?。▍^(qū)、市）大氣污染治理。?

　　自2014年1月1日起，環(huán)保部對全國161個城市空氣質(zhì)量進行監(jiān)測、排名，并向社會公布，旨在形成一個倒逼機制，監(jiān)督地方政府。“老排在最后一個，那市長你自己看著辦。”環(huán)保部污染防治司副司長汪鍵表示。?

　　2014年全國兩會期間，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中說：“霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”?

　　因此，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的首要“抓手”，一條條生態(tài)“紅線”、環(huán)?！案邏壕€”向高耗能、高污染、高排放的粗放生產(chǎn)方式說“不”。?

　　同時，“環(huán)保問政”倒逼政績考核向“綠色”轉(zhuǎn)變。貴陽市等全國許多城市出臺試行辦法，將生態(tài)文明指標納入全市政府部門、官員考核中，環(huán)保是否達標成為對干部工作評價、任免、獎懲及問責(zé)的重要依據(jù)。?

　　“雖然付出了巨大努力，中國環(huán)境質(zhì)量‘局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢仍然嚴峻，壓力繼續(xù)加大’?！杯h(huán)保部部長周生賢在接受媒體采訪時表示，呵護碧水藍天，需要最嚴格的制度、最嚴密的法治“護航”。?

　　用制度管人按法治辦事打響碧水藍天“保衛(wèi)戰(zhàn)”?

　　日前，在環(huán)保部組織召開的“依法治國與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)”研討會上，環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，目前，我國環(huán)境法治現(xiàn)狀可以用“缺、短、小”等三個字概括。“缺”是指法治領(lǐng)域的立法相當(dāng)缺乏，很多沒有變成法律法規(guī)?！皝y”是指執(zhí)法亂象多，環(huán)保系統(tǒng)的公信力不是很強。“小”是指司法系統(tǒng)在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，法院參與環(huán)保積極性低。?

　　業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)境的公益性決定了必須要通過立法去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境形勢的嚴峻性決定了需要嚴格的法制去改善，環(huán)保的基礎(chǔ)性決定了只有通過嚴明的政策法規(guī)，才能約束其他領(lǐng)域。?

　　《環(huán)境保護法》的修訂，對《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》制定或修訂必將起到積極的促進作用。一方面，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng)新，為各單項環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好基礎(chǔ)；另一方面，環(huán)保法規(guī)定的基本原則和制度，將在這些單項環(huán)保法律中得到進一步細化。?

　　專家指出，面對霧霾圍城、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，我們必須摒棄無限制向地球索取的思想，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把“保護優(yōu)先”的理念融入到社會建設(shè)各方面和全過程。用制度管人，按法治辦事，打響碧水藍天“保衛(wèi)戰(zhàn)”，建設(shè)美麗中國已成共識。?　　?（記者?杜燕飛）